921大地震:台湾学习到和没学到的教训

  • 星期五 | 日22/月09/ 年2017 | 10:14
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Image caption 台北的东星大楼在921地震中倒塌,连带造成隔壁的大楼和附近的庙宇严重受损。

1999年的9月21日在台湾发生了芮氏(里氏)7.3级的强烈地震,短短几分钟时间夺走了2000个人的性命,道路被毁、通信中断、有的城镇几乎被夷为平地。


这场后来被官方称为"集集地震"、俗称921大地震的灾难,当时重创了台湾,同时也凸显了政府与民间对灾难的防范、应对以及处理都有所不足;18年过去了,台湾是否从这场震天撼地的灾难中学习到了什么教训?

地牛翻身


921大地震的震央(震中)位于台湾中部,也就是位于台中的车笼埔断层发生错动,故而灾情以台湾中部最为惨重,断层附近的城镇如埔里、雾峰等地有许多建筑物经不住地震的摧残应声而倒,清代兴建的林家花园和80年代兴建的钢筋水泥大楼都被震倒成为瓦砾一堆。

就连号称首善之都的台北也有住宅大楼倒塌,造成80多人死亡。当时的台北县、也就是现在的新北市也有完工才6年的住宅大楼"博士的家"倒塌造成40多人死亡,而国际救援队伍抵达台湾之后,也让台湾的官方发现,相比之下当时台湾搜救工作不论是人员训练或者是搜救装备甚至人民防灾的观念都远远不如他人。

在大地震之后,政府开始协助民间重建家园,当年倒塌的大楼大多已经重建完毕,但是中间的过程对灾民而言是非常艰苦,例如台北倒塌的东星大楼就是经历了10年的时间还有多次的诉讼才得以重建完毕。

而倒塌的住宅大楼之所以经不起地震的考验,主要原因后来被判定是"偷工减料",当局也全面彻查所有建筑物的受损程度,也因此暴露出台湾以前不少建筑业者用这种手法赚钱,在地震之后才发现许多原先貌似无恙的建筑其实已经成为危楼或者是有潜在的危险。

921大地震之后,政府也开始加强实行建筑法规,而民众也开始有了所谓的"忧患意识",知道以往习以为常的不按图施工、私自拆梁换柱都会影响到建筑物的安全、也就是影响到自己的居家安全。

政府与民间也开始组建灾难和训练搜救队伍、制定救灾的作业程序、投资添购生命探测器之类的装备,也从国外引进搜救犬,这些都加强了台湾在遭遇地震灾害时的救援能力,追上了其他国家的脚步。

在防灾观念上,台湾也通过向其他国家取经的方式,推广民众在地震发生时的应变知识,例如把车笼埔附近的灾区保存下来规划成地震教育园区、购买模拟地震体验车到各地巡回教育,也把9月21日定为"防灾日"。

未雨绸缪


18年过去了,人们对921地震的记忆似乎已经淡去,地震过后的谨慎小心似乎也有所松懈,大楼的住户私自打掉承载建筑物重力的结构墙或者梁柱的情况再度猖獗,建筑施工不按规定或者偷工减料的情形被形容是"死灰复燃"。

2016年,台湾南部发生芮氏(里氏)6.6级的地震,位于台南市的维冠金龙大楼倒塌、造成100多人死亡,成为台湾历来因为单一建筑倒塌致死人数最多的一个案例,检察官调查认为主因就是"偷工减料"、"结构计算错误",法院最后以"业务过失致死"的罪名判处建商、建筑师等相关人员有期徒刑。

虽说倒塌的大楼是在1994年完工,也安然渡过921大地震,但是当时就有专家认为921大地震之后曾经彻查各地建筑物的安全程度,为何当年没有发现这栋大楼的施工与结构有问题?也令人们担心是否还有更多有问题的建筑物没有被暴露出来。

而在这起灾害的救援期间,还发生了救援团体拒绝接受指挥而退出救援的问题.。当时消息传出之后,舆论一阵哗然,似乎台湾的搜救指挥体系对于灾难现场的控制与管理还是有需要加强的地方。

台湾位处地震频发地带,根据地质学者的说法,未来发生大规模地震的可能性非常高。如果没有从先前的灾难中学习到经验与教训,恐怕类似的惨剧就会重演。[BBC/HIDAYAT]

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